不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着,新一轮乡镇机构改革全面启动。这次改革亮点多,其中之一就是不搞统一模式,既要“切一刀”搞改革,又不搞“一刀切”。
不搞“一刀切”,体现的是一种求真务实的精神。“一刀切”是一种简单的处事方法,因而往往省事省力,不会出现争议纠纷。然而,尽管新一轮乡镇机构改革有试点经验,但各地有各地的不同实际。因此,搞“一刀切”不是走捷径,更不是走窍门,它是行为上的形而上学、主观主义,因而不可避免地将好事办糟办坏。“一刀切”表面看起来,大家都一样,很公正,实际上因为它忽视了客观实际,因而必然制造出很多的不公正。
正因为它表面上看起来公平,容易堵大家的嘴,大家都一样,让人没话说,所以,在敏感点很多的情况常常为人们所看重。但是,我们的改革为了什么?为了使不合理的事更其合理,使不科学的事更其科学,总之是为了更加进步,更加切实,从而更有利益推动我们的事业向前发展。改革只是一种手段,不是目的。这就要求我们的改革不能应付差事,如果我们的改革不能使我们的机制比过去更好,不能使人民群众更满意,更高兴,我们的改革岂不成了胡闹,甚至破坏?
然而,不搞“一刀切”,给予了各地很大的灵活性,从而使我们的改革更加切合实际,但是如果处理得不好,在某种情况下,它又很容易成为个人和小集团利益之手的“象皮泥”,比如借改革之机大肆收敛他人钱财,甚至以改革为名,大肆侵吞国家资产和群众利益,如此等等,过去在某些地方不少多有发生吗?因此,不搞“一刀切”,丝毫也不等于可以“乱刀切”,而是为了让我们改革更周密一些,更完善一些。
要切实防止改革的“乱刀切”,就不能只有灵活性,而必须制定和依靠刚性的原则和标准。《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》为这个改革制定了科学的改革“蓝图”,比如严格控制机构和人员编制,切实把住5年内机构和人员编制只减不增这条“底线”,使之达到精干、高效;比如严控“一票否决”事项,坚决清理规范各类评比达标表彰活动;乡镇不再兴办自收自支事业单位,等等这些都是改革不可打折须臾违背的大原则,是对这次改革检查验收的必要依据,是防止改革“乱刀切”的必要保障。
如何保证刚性的原则和刚性的标准不在改革进程中不走样,除了要进行严格的检查验收外,更重要的是强化群众监督,给群众以充分的知情权。不仅要让群众了解改革的内容、改革的详细过程,还要通过大力的宣传,让群众较真正全面深入地了解中央的改革指示精神。只有这样,才能使我们的改革得到更多的群众支持和帮助,才能避免暗箱操作,让改革见太阳,防止腐败借改革之机滋生蔓延。
成功的改革,必然为事业的发展提供强大的动力。旨在转变政府职能、理顺职责关系、创新机制、优化机构和岗位设置的新一轮乡镇机构改革,必然在群众中产生极高的预期。爱之愈深,则责之愈严。改革固然需要大胆,但大胆与心细并不矛盾。我们应该把问题估计得全面些,把各种准备做得更充分些,只有这样,我们的改革成功值才会更高些,群众才能更满意、更高兴。